Información General

El Programa ART del PNUD Marruecos inició en 2007 la implementación de sus acciones en las regiones piloto de Tánger Tetuán y la Oriental, ampliando en 2009 su cobertura a la Región de Fes-Boulemane. Concluyó su fase inicial de 3 años en 2009 y comienza su nueva fase de acción para el período 2010-2012, esperando extender su presencia en 2010 a la Región de Tadla-Azilal.

Sus objetivos principales son la promoción de la gobernanza democrática a nivel descentralizado, a través de la implementación de un enfoque participativo en la programación del desarrollo local y la gestión de los recursos procedentes de la cooperación internacional, así como el fortalecimiento de las capacidades de las administraciones locales a través de la capacitación en planificación local para el desarrollo, formulación de proyectos, comercialización territorial, seguimiento y evaluación. Los ejes prioritarios del Programa en respuesta a las prioridades locales y los ODM son: gobernanza y descentralización, servicios sociales, economía local, medioambiente y enfoque de género transversal.

El Programa trabaja en asociación con la Dirección General de las Colectividades Locales (DGCL) del Ministerio de Interior y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación de Marruecos para hacer frente a los retos de apropiación nacional y local de los mecanismos que ha implementado durante estos tres años, a través de la generalización de su metodología a dos nuevas regiones piloto y la planificación comunal y regional con el apoyo de la experiencia de la cooperación descentralizada.

En línea con las estrategias nacionales para la descentralización encaminadas por la DGCL – Plan de Fortalecimiento Nacional para la Descentralización et de la Municipalidad para 2015 - cuyo objetivo principal es el fortalecimiento de las capacidades de planificación, gestión y control del nivel local, el Programa pone a disposición de las autoridades locales marroquíes las experiencias de sus homólogos de España, Francia e Italia para apoyarlos en el largo y complejo proceso de descentralización.

El año 2009 ha situado el Programa como instrumento clave que le permite a las colectividades locales dinamizar la cooperación internacional en un nuevo enfoque “de oferta de servicios” articulados en función de la demanda y prioridades de los territorios. Otros resultados fundamentales son la creación y consolidación de los espacios para la concertación local, la “Casa del Desarrollo” y los Grupos de Trabajo, y la elaboración y difusión de los documentos de planificación territorial para la cooperación internacional, las “Líneas Directrices”. Resultados fruto del trabajo conjunto realizado con los diferentes actores de los territorios: Wilayas, Consejos Regionales, Provincias, Municipios, Sociedad Civil, PNUD y socios de la cooperación

Movilización y Ejecución de Recursos

Síntesis del Programa

Resultados y Actividades a Nivel Local

A nivel local, los principales resultados del año 2009 fueron la implementación y ejecución de iniciativas en respuesta a las Líneas Directrices, el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, la instauración de los espacios de concertación entre la cooperación internacional y los Grupos de Trabajo, así como el intercambio de buenas prácticas con los socios de la cooperación descentralizada.

Región Tanger- Tetuán

Los resultados más notables para la Región Tánger-Tetuán llegaron a través de la instauración de la Casa del Desarrollo y la definición de su marco jurídico a través de la creación de una agrupación de municipios encargada de su gestión. La Casa del Desarrollo es la sede del GTR y de las reuniones de coordinación del Programa, así como espacio de encuentro con la cooperación. Durante el año 2009, el GTR se amplió con la implicación de un número mayor de actores del desarrollo, el Comité Técnico fue institucionalizado por la Wilaya y se definieron los cometidos de cada institución.

Apropiación

Existe una alta implicación de la DGCL, a través de la División de Colectividades/Instituciones Locales (DCL), que no sólo participa en el GTR y los GTPs sino en los diferentes talleres de formación del Ciclo de Programación Local. La alta implicación de los actores locales que representan a las instituciones de los sectores prioritarios (Medio ambiente, Servicios Sociales, Economía Local, Gobernabilidad) demuestra igualmente la apropiación de la metodología y de las herramientas.

Gobernabilidad y descentralización: 356.949 beneficiarios y 6 proyectos en ejecución

► Coordinación interinstitucional y promoción de la democracia participativa: establecimiento del GTR y de la Casa del Desarrollo de Tanger-Tetuán, formación de 15 miembros del GTR en programación local, implementación de 6 proyectos y organización de13 misiones de cooperación descentralizada. ►Fortalecimiento de las capacidades de los actores locales y coordinación entre actores de la cooperación e instituciones locales en Chefchaouen: formación en programación local de 15 miembros del GTP y desarrollo de 4 proyectos. ► Apoyo a la buena gobernabilidad en la Prefectura de Mdiq–Fnideq: refuerzo de capacidades de los actores locales, formación de 20 actores en desarrollo local y gobernabilidad, desarrollo de un estudio analítico. ► Refuerzo de las capacidades en comunicación de la Comuna Urbana de Chefchaouen: creación de una página Web ► Promoción de las NTIC: creación de un Centro Permanente de Nuevas Tecnologías de la Información en la Wilaya de Tetuán y formación de 15 personas en informática. ►Organización de un Curso de Experto Universitario en Cooperación y Desarrollo, formación de 30 agentes. ►Establecimiento de la Casa de la Mujer, reinserción profesional de 250 mujeres y formación de 21 en búsqueda de empleo.

Servicios Sociales: 19.429 beneficiarios y 6 proyectos en ejecución

►Valorización del patrimonio cultural en Larache: creación de una Célula de Gestión participativa del patrimonio cultural, formación de 20 actores locales en patrimonio, desarrollo de un mapa e inventario del patrimonio cultural ► Disminución del abandono escolar de 9 % a 6% en la Comuna Rural de Jouamaâ (Fahs Anjra): desarrollo de 10 campañas de sensibilización ► Mejora de la sanidad materna en Chefchaouen: formación de 15 asociaciones en derechos de la mujer y salud materna, formación de 195 actores locales en CIP aplicado a la maternidad sin riesgo ► Mejora de la salud infantil en Haoun: publicación de material didáctico para la sensibilización de la población sobre las enfermedades de la infancia.

Economía Local

► Promoción del turismo del Parque Natural Regional de Bouhachem a través de la formación en turismo y gestión de parques naturales de 17 personas y la rehabilitación de una morada rural. ► Mejora de las condiciones de vida de la mujer rural mediante el desarrollo de la ganadería caprina, la mejora en la producción de leche y carne ► Inserción profesional de 20 jóvenes a través de una Escuela Taller en Chefchaouen. ► Inserción profesional de 15 jóvenes a través de una Escuela Taller en Tetuán. ► Creación de una cooperativa en el marco de la Escuela Taller de Larache.

Medio Ambiente: 1.275 beneficiarios y 2 proyectos en ejecución

► Mejora de la gestión de desechos sólidos en la comuna rural de Bab Taza (Chefchaouen): participación de 100 personas a un curso de formación, sensibilización de la población y desarrollo de un guía sobre protección ambiental ► Mejora de la gestión del agua en la Cuenca de Loukkos (Larache): promoción de la micro-irrigación para una gestión racional de los recursos acuíferos y sensibilización a buenas prácticas agrícolas. ► Protección del Medioambiente en Fahs-Anjra: creación de un Observatorio Provincial, formación de 40 actores locales y establecimiento de un inventario de acciones y estudios sobre desarrollo sostenible ► Creación de espacios verdes en la Comuna Urbana de Fnideq: creación de un jardín pedagógico, formación de 3 educadoras en medioambiente, organización de 4 campañas de sensibilización ► Promoción de la Arboricultura en Fahs-Anjra: Formación en nuevas culturas de árboles.

Formación

► Realización de 10 talleres de formación, en el marco del 3er Ciclo de Programación Local (CPL) en Seguimiento y Evaluacion, contribuyendo a fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, 100 beneficiarios (, de un total de 573 beneficiarios de las 36 formaciones del CPL de los tres últimos años), especialmente de los GTs de acuerdo a los siguientes ejes prioritarios: medioambiente, economía local, gobernabilidad, servicios sociales y género.

Región Oriental

Durante el año 2009 el GTR ha fortalecido el papel de los socios e instituciones locales: el Consejo Regional y la Wilaya. El Consejo Regional ha puesto a disposición del Programa ART y de UNICEF un espacio de concertación como primer paso para la instauración de la Casa de Desarrollo. Los GTPs han fortalecido sus estructuras con una participación más sólida de los protagonistas locales (instituciones electas y administraciones).

Apropiación

La DGLC está fuertemente implicada a nivel nacional y local a través del DCL. A nivel nacional se celebran reuniones semanales entre el Coordinador del Programa ART y la responsable de la cooperación en la DGCL. Existe una alta presencia de la DCL en los GTP y GTR y en los talleres de formación del Ciclo de Programación Local. El Programa ART GOLD del PNUD Marruecos interviene en apoyo a las estrategias nacionales prioritarias: Medio ambiente, Servicios Sociales, Economía Local y Gobernabilidad.

Gobernabilidad y descentralización: 356.949 beneficiarios y 6 proyectos en ejecución

► Fortalecimiento de capacidades de asociaciones y electos en Jerada: creación de una red de asociaciones y capacitación de 56 personas en gestión financiera y técnica de proyectos. ► Instalación de una unidad de apoyo para ART y UNICEF y formación de 15 personas en Ciclo de Programación en Oujda ► Apoyo a la estrategia Provincial para la Cooperación International: creación de 3 espacios de fortalecimiento de capacidades y coordinación entre la cooperación internacional y las instituciones locales, formación de 15 personas en Ciclo de Programación en Berkane, Jerada y Taourirt. ► Modernización de las administraciones públicas en Oujda y Nador: fortalecimiento de las capacidades en NTIC.

Economía Local: 310.483 beneficiarios y 5 proyectos en ejecución

►Promoción de la Oleicultura: capacitación de 100 personas y mejora del proceso de trituración de Aceitunas en Berkana, capacitación de 310 personas y promoción de la producción local de aceite de oliva de Taourirt ► Promoción de la autonomización de la mujer y valorización de la artesanía en Figuig: 150 mujeres formadas en artesanía - producción artesanal local valorizada ►Desarrollo Económico / Valorización de Productos Lácteos en Jerada 62 personas formadas en producción láctea ► Establecimiento de la Ventanilla de la Mujer 2000 mujeres orientadas al mercado laboral - 50 instituciones sensibilizadas en Género ►►

Servicios Sociales

► Formación de Formadores de Trabajadores Sociales: fortalecimiento de capacidades de 18 profesores y 16 responsables de estructuras sociales ► Promoción de la escolarización: creación de clases preescolares en las Comunas de Chouihiya, Boughriba, Laâtamna, Sidi Bouhria y Saidia (Berkane) e integración de 6 clases preescolares en la educación primaria en Oujda (90% de alumnos entre 4 y 6 años pre-escolarizados en ambos casos), establecimiento de la Casa Mixta del Estudiante en la Comuna Rural de Guenfouda (Jerada) e inscripción de 50 alumnos ► Promoción de la inserción socio- profesional de jóvenes y mujeres: sensibilización y formación en sanidad, nuevo código de la familia, peluquería, informática y pastelería de 90 beneficiarios en la Comuna rural de Tendrara (Figuig) ► Mejora del acceso a los servicios de base: seguimiento médico de base asegurado para la población de Gteter para la población de Ouled Slimane, Comuna rural de Gteter (Taourit).

Medioambiente: 1.275 beneficiarios y 2 proyectos en ejecución

►Lucha contra la desertificación: salvaguardia de los ecosistemas de la Comuna de Ain Chouater (Figuig) reducción del avance de las arenas y del gasto de agua, sensibilización de la población.► Promoción de las energías renovables en Douar Zragta (Oujda): instalación de una estación fotovoltaica, dotación con electricidad y electricidad a la población y difusión de las ventajas de la utilización de energías renovables.

Formación

► Realización de 6 talleres de formación en el marco del Tercer Ciclo de Programación Local contribuyendo a fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, 86 beneficiarios, (de un total de 638 beneficiarios de las 24 formaciones del CPL del Programa), especialmente de los GTs de acuerdo a los siguientes ejes prioritarios: medioambiente, economía local, gobernabilidad, servicios sociales y género.

Región de Fez – Boulemane

El Plan Operativo 2009 aprobó en la reunión del Comité Nacional de Coordinación en mayo de 2009, la instauración de iniciativas en la Región de Fez - Boulemane con el apoyo de los socios de la cooperación descentralizada, en particular, la italiana. En este contexto, se apoyaron tres iniciativas que beneficiaron a 56.729 personas: ► Valorización de la representación cultural y artística de la mujer en la zona euro mediterránea: desarrollo de un estudio sobre género y creación de un café literario. ► Rehabilitación, regeneración y valorización de Centros históricos para el Desarrollo humano local. ► Fortalecimiento de la Medina de Fez: capacitación de 30 personas en informática y firma de una carta de buena gobernabilidad.

Iniciativas Interregionales

En el marco de las iniciativas en respuesta a las Líneas Directrices y en concertación con las estrategias nacionales de descentralización, está previsto realizar dos iniciativas interregionales de intercambio de experiencias y buenas prácticas sobre gestión y planificación local, entre las dos regiones piloto del Programa y la red de cooperación descentralizada. Estas dos iniciativas serán lideradas por los dos Consejos Regionales y ejecutadas en colaboración con actores locales universitarios y asociativos y socios de la Cooperación Descentralizada (universidades españolas, italianas y marroquíes, Región PACA, FAMSI, Región Marche). Las iniciativas validadas en el 2009 para ser ejecutadas en el 2010 son: ► Intercambios Técnicos y formación de Electos en descentralización y planificación local.

Resultados y Actividades a Nivel Nacional

La estrategia de intervención del Programa a nivel nacional busca garantizar la aplicación de un método de gobernabilidad democrática a través de proyectos participativos inscritos dentro de las políticas nacionales, así como reforzar los procesos nacionales en curso, proponiendo intercambios de experiencias entre socios y asociados del Programa.

A nivel nacional el Programa se centró en responder a la necesidad de fortalecer la oferta de servicios de la cooperación descentralizada en la DGCL y de concretizar iniciativas en respuesta a las necesidades de las Instituciones locales. Necesidades canalizadas en 3 grandes retos: ► Apoyo a la estrategia “Municipalidad à el Horizonte 2015” para una planificación comunal y regional concertada y equipada. ► Apropiación nacional a través de la generalización de las herramientas a nivel nacional y la apertura a nuevos territorios. ► Una apropiación local: por el refuerzo de los GTP y GTR. Estos objetivos se concretan en los Planes de Acción Nacional y Regional.

Apropiación

Se puede observar a través de los siguientes resultados: ► Creación de una Unidad de Servicios de Cooperación dentro de la DGCL, en donde el Programa iniciará sus actividades a partir de 2010, e instauración de puntos focales en las Regiones piloto. ► Extensión del Programa a nuevas regiones como metodología relevante para la coordinación de la cooperación internacional. ► Apropiación por parte del Ministerio de Interior de las Líneas Directrices como instrumento de éxito para la movilización de la cooperación descentralizada. ► Fortalecimiento y reestructuración de los GTRs y GTPs al servicio de las Instituciones Locales.

Articulación entre actores

► Fortalecimiento de la articulación con la Cooperación Española e Italiana gracias a la amplia participación de sus representantes en reuniones de coordinación y a la implementación de estrategias de intercambio de información y de planificación conjunta. ► Basándose en el principio de asociación multilateral el Programa ha fortalecido su trabajo con: UNICEF, FNUAP, UNIFEM, UNITAR y ACNUR. ► Mejora de la coordinación y eficacia en cuanto a la planificación y gestión de la cooperación descentralizada gracias a los instrumentos creados; capitalización de la experiencia a través de la realización de una tarjeta de servicios y acciones. Las cooperaciones más activas son la española e italiana, asi como la francesa (PACA y Champagne Ardenne) pero se ha iniciado discusiones con regiones Belgas.

Resultados generales obtenidos

► Realización de una primera propuesta de documento para la oferta de servicios de la cooperación descentralizada en la DGCL. ► Organización del primer Curso de Experto Internacional en Cooperación Descentralizada y Descentralización dirigido a la Unidad de Cooperación Descentralizada de la DGCL y a los puntos focales regionales. ► Lanzamiento del “Curso de Formación de Formadores de Trabajadores Sociales” en Tanger y del “Curso de Restauración Patrimonio y Desarrollo Local” con el apoyo de universidades y ciudades españolas e italianas. ► Extensión del Programa a las Regiones de Fez-Boulemane y Tadla- Azilha e inicio del proceso de identificación de iniciativas regionales que llevarán a cabo los Consejos Regionales. ► Puesta en marcha de 45 proyectos en respuesta a las Líneas Directrices y en beneficio de cerca de 1 millón de personas ► Definición y planificación de la intervención del Programa y sus socios en la realización de los Planes Comunales y Municipales de Desarrollo. ► Instalación de la Oficina del Programa en el Consejo Regional de la Oriental y de los Voluntarios (UNV) del PNUD ART y de UNICEF, como primer paso hacia la instauración de la Casa del Desarrollo. ► Formación continua de los GTs en evaluación y seguimiento de proyectos (más de 180 protagonistas formados). ► Movilización de recursos a través del establecimiento de alianzas con el INDH en las dos regiones (703.466 USD a través del Programa y 432.843 USD a través del INDH).

Encuentros y misiones

► Organización del Foro Nacional sobre Migraciones y Desarrollo Regional: mejor conocimiento de las políticas nacionales de emigración e intercambio de experiencias. ► Realización de encuentros con FAFFE y la Delegación de Empleo de la Asamblea de Andalucía: identificación de acciones conjuntas de transferencia de capacidades. ► Organización del Primer Foro de la Sociedad Civil: mejor coordinación de la sociedad civil, las políticas nacionales, la cooperación internacional y las competencias públicas. ► Participación al encuentro EBN - Centro Europeo de Negocios e Innovación. ► Realización de un encuentro y firma de un convenio con FEVES: capacitación sobre gestión de cooperativas. ► Realización del Seminario de NTIC: evaluación del grado de apropiación de los actores y su aptitud para mantener proyectos sostenibles. ► Organización del Foro Internacional de Apicultura del Mediterráneo, inscripción del Foro en la estrategia « Marruecos Verde» y creación de la red de Apicultores de la región Oriental y del Mediterráneo.

Resultados y Actividades a Nivel Internacional

Misiones Internacionales

► Encuentro con la Municipalidad de Como: identificación conjunta de una iniciativa en NTIC ► Participación al encuentro “Atlantis V - Moverse para preservar el medioambiente”. ► Participación al Encuentro de Grupos de Trabajo Rurales en Sevilla: presentación de la visión del Programa sobre desarrollo rural y de las actividades en el marco de las Líneas Directrices. ► Participación a 2a Edición de la Escuela Euro Árabe de gobernabilidad del Mediterráneo (Granada): discusiones sobre planificación de la cooperación al desarrollo, gobernabilidad y sectores de actuación en el Mediterráneo. ► Misión de intercambio de experiencias con el Programa ART Senegal. ► Participación al Foro Internacional «ART: 4 años 10 resultados» en Sevilla: evaluación de resultados y puesta en común de los programas.

Intercambio de experiencias e Innovaciones

► Gestión de residuos en el municipio rural de Bab Taza, Chefchaouen: intercambio de experiencias para el manejo intermunicipal de residuos sólidos. ► Observatorio Provincial del Medioambiente: instauración de un Sistema de Información Geográfico. ► Mejora de las condiciones de vida de la mujer en zonas rurales: instalación de un sistema moderno de ganadería caprina. ► Promoción del turismo rural en el Parque Natural de Bouhachem: intercambio de experiencias con las Islas Baleares. ► Fortalecimiento de la Oleicultura en Taourirt: intercambio con Felcos Umbria. ► Establecimiento de una Célula de Gestión del patrimonio cultural en Larache: intercambio con CIREM. ► Promoción de la maternidad sin riesgo en Chefchaouen: Intercambio de experiencias con la ONG Medicus Mundi. ► Formación de Formadores de Trabajadores Sociales: intercambio de experiencias con FAMSI, FELCOS y 8 universidades españolas e italianas. ► Generalización de la escolarización, creación de clases preescolares en Oujda-Angad y Berkane: intercambio de experiencias con actores provinciales y UNICEF (Proyecto Solidario). ► Representación Cultural y Artística de la Mujer en la Zona euro-mediterránea: intercambio de experiencias con la Universidad de Florencia. ► Rehabilitación y valorización de Centros históricos para el Desarrollo Humano Local: intercambio con FAMSI y la Universidad de Florencia. ► Intercambio de experiencias entre la Provincia de Jerada y la Región de Tánger para el fortalecimiento de capacidades de asociaciones y electos. ► Establecimiento de espacios de concertación entre los actores locales y de intercambio y coordinación con la cooperación descentralizada en las Provincias de Berkane, Jerada y Taourirt.

Cooperación Sur- Sur

► En base a la experiencia de Marruecos, realización de dos misiones en apoyo a la puesta en marcha de los Programas en Senegal y Mauritania. ► A raíz de la reunión celebrada durante el Foro “ART 4 años, 10 resultados” entre representantes de Senegal, Mozambique, Líbano y Mauritania, puesta en marcha de un proceso de intercambios según las prioridades expresadas por los países.

Retos del Programa para el 2010

A nivel nacional, los retos más importantes que el Programa afrontará durante el año 2010 son la apropiación nacional del Programa por parte de la DGCL, para que éste sirva como complemento de apoyo al proceso de Descentralización de Marruecos. Así como el fortalecimiento y el apoyo a la DGCL para la creación de una Unidad de Servicio de Cooperación Descentralizado capaz de integrar las prioridades locales definidas en las Líneas Directrices y las posibilidades de los socios de la cooperación descentralizada.

La puesta en marcha de la Casa del Desarrollo en la región Oriental, la institucionalización de los Grupos de Trabajo regionales, con células de trabajo a tiempo completo que garanticen la ejecución efectiva y eficaz de las actividades, y el desarrollo de un vinculado más cercano con las Agencias de Desarrollo Regional de las Provincias del Norte y Tánger-Tetuán son algunos de los principales retos del Programa a nivel regional.

El incremento de la difusión del Programa, el inicio de la implementación de la estrategia para el Desarrollo Económico Local en las regiones piloto y una participación más activa en las actividades del Programa de las Agencias de Naciones Unidas será desafíos que el Programa enfrentará también en los meses a venir.

Contactos

Sra. Alia Al Dalli, Representate Residente Adjunta del PNUD: alia.al-dalli@undp.org

Sr. Cristino Pedraza, Asistente Técnico Principal, Programa ART Marruecos :cristino.pedraza@undp.org